“为共同维护航空飞行安全，拥有无人驾驶航空器的单位和个人必须按照规定登记备案，申请飞行计划，严禁‘黑飞’，违者依法查处。”7月1日，陕西省应急办向社会发布一条严禁“黑飞”短信，一时激起层层涟漪。
近年来，多次“黑飞扰航”“黑飞扰民”事件引起大众对无人机的诸多不满，针对“任性而飞”的监管呼声也越来越高。日前，中国民用航空局航空器适航审定司正式下发《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，《规定》明确，6月1日起，我国境内最大起飞重量为250克以上（含250克）的民用无人机拥有者必须进行实名登记。事实证明，监管措施的出台，只是第一步或一小步，后续还会有相关的监管政策陆续完善，让无人机的翅膀不再任性。
1 “黑飞”的无人机非玩具
现在，无论是在山上、河边、大型活动中都能看到这样的场景：不少无人机拍摄爱好者三五成群遥控着仪器，无人机在低空中飞出优美的线条，引人注目。这个长着翅膀还能拍摄的小东西，成了新一代光影爱好者的新宠。
“要开始实名登记了吗？”李雨果是一位摄影爱好者，为了能拍出更特别的照片，他专门花费两万元买了无人机，“看到消息我有点疑惑，因为以前从来没有听说过这方面的信息，我把无人机当作玩具，以为是没有管制的。”
据一位熟悉无人机销售的人士介绍，消费级无人机大概从四五年前开始在陕西出现，现在至少有数千台了，很多拥有者通过网络来彼此交流，但大部分人属于“自学成才”。
“无人机并非玩具。”西北民航管理局的专家称，“民用无人机的使用已到了不分区域、不分场合的程度，一些无人机频频光顾机场等空域，给航班安全带来极大威胁。还有，军事基地等特定保密区域也对频频到访的无人机颇感头疼。”他解释道，倘若10公斤重的无人机与飞行速度为每小时900公里的飞机相撞，冲击力可以达到125万牛顿，相当于一个小口径炮弹，将会洞穿飞机机体，造成机毁人亡的事故。
记者从中国民航管理局了解到，2015年全国共发生无人机扰航事件4起，2016年猛增至23起；2017年以来仅今年1月中旬至2月中旬，就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件。
无人机已经越飞越高，而相对的无人机监管却严重滞后。目前，我国尚无一部立足全国层面专门针对民用无人机或飞行器的法律，只是在《民用航空法》和《通用航空飞行管制条例》中有简要涉及。同时，民航管理局出台的《轻小型无人机运行（试行）规定》等部门性规章，力度明显不足，无法适应新时期的要求。
2杜绝“想飞就飞”
今年6月1日开始，无人机史上最严监管——国家民航局出台的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》开始施行，无人机再不是“想飞就能飞”。为破解“黑飞”困扰，《规定》明确提出，250克及以上的无人机必须实名制。
紧接着，6月30日，继深圳、四川等多地发布民用无人机管理办法后，陕西民航西北空管局等相关单位通过媒体向社会公开发布管理规定，规定要求，为杜绝各类违法违规飞行活动发生，在陕西省范围内开展无人驾驶航空器飞行活动必须向申报飞行计划的航空管制部门提出联系放飞事宜、经批准后方可组织飞行。组织飞行的单位（个人）要将航空器的起飞、降落时刻及时通报航管部门。
这些规则的出台，标出了无人机的“红线”——2017年8月31日后，民用无人机拥有者，如果未按照该管理规定实施实名登记和粘贴登记标志的，其行为将被视为违反法规的非法行为，其无人机的使用将受影响，监管主管部门将按照相关规定进行处罚。
“新出的标准很严苛，意味着市面上在售的绝大部分无人机产品都被包含在列，无一幸免。”大疆无人机销售人员告诉记者，新规马上实施，他们现在也开始提醒买家，在“无人机实名登记系统”中填报产品信息，进行实名登记。
根据规定，无人机实名登记需要提供拥有者的姓名、有效证件号码和电话等信息。从目前陕西无人机市场来看，很大比例是消费端的无人机使用，消费者购买回无人机后，需要自行进行登记，所以无人机的实名登记很大程度上依赖于用户的自律。
中国民航局曾于6月中旬召开例行新闻发布会表示，截至6月12日，在民航局的无人机实名登记系统上注册登记的民用无人机已经达到4.5万架。
采访中，不少无人机爱好者表示：“玩无人机的大多数人都是想在一个规范的环境下安安全全地玩。不管从政策上还是法律上，都希望管控得越规范越好。”
不少人认为，现在无人机管理面临的问题在于，有关部门需要划设明晰的飞行禁区，“要明确哪些地方是禁飞区域”。如果条件允许的话，建议相关部门公布立体的飞行禁区。李雨果告诉记者，无人机制造商一般会对产品设置“电子围栏”，使用者到了禁飞区域后就无法进行飞行操作。
3 是机遇也是洗牌
2月18日，西北工业大学“翱翔小镇”暨无人机产业化基地建设项目正式启动，计划打造国内首个以“空、天、地、海”无人系统产业集群为核心的“科教产融”创新示范小镇……
2月21日，京东集团与省政府在西安正式签署了关于构建智慧物流体系的战略合作协议，合力打造全球首个低空无人机通用航空物流网络，实现全省全域覆盖……
5月13日，全国轻小型民用无人机飞行安全与监管技术研讨会在西安召开，与会专家围绕轻小型民用无人机的适航法规、飞行安全和监管监控等技术议题展开研讨交流……
据了解，陕西作为航空航天工业大省，现有无人机研发生产企业60多家，无人机制造行业从业人员6000多人，初步形成了包括基础研究、研发制造、行业应用、产品销售、人员培训、检测试飞在内的无人机产业链，同时西安是首批国家通用航空产业试点城市，发展无人机产业优势明显。未来陕西提出要将无人机作为战略性产业加以支持和培育，力争走在全国前列。
“监管要走在市场前列。”西北政法大学一位熟悉航空法的专家指出，国内对无人机的相关规范仍散见于部门规章中，这些规章并没有形成体系的法律法规。无论是管理规定、适航标准都显得滞后，行业指导和监管松散杂乱，并没有形成完整体系的民用无人机规章及管理体系。
在专家看来，日趋严格的监管将促进行业的良性循环，无人机监管是一个良性的必然的结果，实名制将开启中国无人机正规运营的序幕。日益严格的监管会渐渐“拦住”那些非法经营的“黑飞”，让更多消费者明白要想使用无人机，必须经过实名制和相关知识培训。伴随着监管越来越规范，民用无人机市场在淘汰一批不靠谱、缺少竞争力的公司之后，无人机行业正进入洗牌的阶段。
专家表示，与不断崛起的无人机产业蓝图不匹配的，还有在专业的操作领域，存在的人才缺口。无人机操作不仅要求熟练起降，还要在出现紧急情况时能救下飞机、在飞机出现故障或损坏时能维修好飞机，但这样的全面人才目前仍属短缺，这也制约着行业发展。
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