国务院办公厅近日印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》，释放了我国大力发展通用航空业的政策信号。发展通用航空意义何在？会带来哪些投资机会？
一、通用航空发展报告
（一）通用航空作业规模及市场分布
1.通用航空作业时间
2015年，全国通用航空行业完成通用航空生产作业飞行73.5万小时，比上年增长8.9%。
图：2006-2015年中国通用航空飞行作业时间总量
2.通用航空作业市场
2015年，工业航空作业完成8.12万小时，比上年降低3.6%；农林业航空作业完成3.88万小时，比上年增长1.5%；其他通用航空作业完成61.5万小时。作业时间总量占市场前三位的项目分别为：执照培训（52.19万小时）、石油服务（3.77万小时）、商务及短途运输飞行（3.57万小时）。
图：2015年中国通用航空（除飞行驾照培训）各项目作业时间
3.通用航空作业地区
2015年中国通用航空作业总量前三位的地区分别为西南地区、中南地区及华东地区，作业时间分别占全国的37.85%、25.74%及13.92%。
图：2015年中国通用航空飞行作业量地区分布
图：2015年中国各地区通用航空作业小时量
图：2015年中国各地区通用航空作业项目时间分布
（二）通用航空运营企业数量及分布
1.通用航空企业数量
截至2015年底，中国拥有获得通用航空经营许可证的通用航空企业281家，比上年增长17.6%。
图：2006-2015年中国通用航空运营企业数量
2.通用航空企业作业能力
在册的通用航空企业中，在2015年实际进行通用航空生产飞行的企业有218家，其中飞行时间不超过500小时的有111家，占到近一半的比例。
图：2015年通用航空运营企业—按飞行作业量分布
3.通用航空企业地区分布
从地区来看，中南地区拥有的实际发生通用航空飞行作业的企业最多，达54家，华北及华东地区随后，分别有46家及40家。
图：2015年各地区作业通用航空企业数量
（三）通用航空器数量及分布
1.通用航空器数量及类别
截至2015年底，中国通用航空机队在册总数为2235架（具），比上年增长13.2%。其中固定翼飞机1530架（其中商务机230架），旋翼机658架，气球41架，飞艇6架。
图：2006-2015年末中国在册通用航空器总量 数据来源：《适航审定部门年度报告2015》
图：2015年中国通用航空器类别分布 数据来源：《适航审定部门年度报告2015》
2.新注册通用航空器数量
2015年，中国新注册通用航空器346架（具），比上年增长6.5%。
图：2006-2015年新注册通用航空器数量 数据来源：《适航审定部门年度报告2015》
3.通用航空器机型分布
截至2015年底，中国通用航空数量前三位的固定翼机型为CESSNA172R、DA40D、Y5，分别为180架、135架、97架。
图：2015年中国通用航空固定翼飞机机型分布 数据来源：《适航审定部门年度报告2015》
截至2015年底，中国通用航空器数量前三位的旋翼机型为R44、R22Beta、AS350B3，分别为163架、59架、53架。
图：2015年中国通用航空旋转翼机机型分布 数据来源：《适航审定部门年度报告2015》
3.通用航空器地区分布
图：2015年在册通用航空器地区分布
（四）通用航空驾驶员
1.通用航空驾驶员数量
中国民航驾驶员主要分布在运输航空公司（包括121部运输航空公司和135部运输航空公司）、141部飞行学校（包括教员和学员）、91部通用航空公司、体育运动类航空器驾驶员、政府事务机构（包括交通部救助飞行队、中国民航校验中心等）、私用驾驶员（主要指持有私用驾驶员执照的人员）和其他人员。截至2015年底，以上几类驾驶员执照数量统计如下表所示。
表1.1中国驾驶员执照分类统计
图：2015年中国非121运输航空公司驾驶员分布 数据来源：《中国民航驾驶员发展年度报告2015》
2.通用航空驾驶员年龄结构
图：91部航空公司驾驶员年龄结构 数据来源：《中国民航驾驶员发展年度报告2015》
图：135部航空公司驾驶员年龄结构 数据来源：《中国民航驾驶员发展年度报告2015》
图：直升机驾驶员年龄结构 数据来源：《中国民航驾驶员发展年度报告2015》
3.通用航空驾驶员地区分布
按地区统计，西南地区在册的私、商照驾驶员人数最高，西北地区最低。
表2 2014-2015中国私、商照驾驶员地区分布
4.无人机驾驶员情况
截止至2015年12月31日，民用无人机驾驶员合格证总数为2142个；从人群年龄层次上来看，出生于80年代的无人机驾驶员达到半数以上，90后有近三成的比例。
二、我国通用航空市场有多大
通用航空不同于民航运输，主要针对特殊的航空飞行需求，比如农林播撒、紧急救援、警用医用，也包括经营性的商业用途。
我国的通用航空业才刚刚起步，与发达国家相比，无论在飞机数量、产业规模还是在应用实践等方面，都存在巨大差距。
国家发改委的数据显示，截至2015年底，我国通用机场仅300余个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。全国通用航空行业完成通用航空生产作业飞行73.5万小时，比上年增长8.9%。
2015年中国通用航空作业总量前三位的地区分别为西南地区、中南地区及华东地区，作业时间分别占全国的37.85%、25.74%及13.92%。
专家认为，通用航空兼具生产工具和消费品特征，将服务于我国数十年的经济发展，此轮发展规模将达万亿元以上。
“目前全球有36.5万架通用飞机，其中美国拥有22万架左右，占据全球总量的60%以上，而我国的GDP和国土面积与美国相当，登记在册的通用航空飞机却仅为美国的0.8%左右。”天津中天翔翼航空科技有限公司总经理包俊成介绍说。
此次国务院办公厅发文明确了通用航空发展的具体目标，到2020年全国建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上。这还仅仅是国家规划，不包括地方规划。这即是政府拉动投资和经济发展的抓手，更是对市场需求的回应。
据国金证券测算，从建造单价来看，地方级和基础级通用机场约为5000万元至7000万元；国家级机场和区域级机场工程造价浮动较大，一般在3亿元至20亿元。以1亿元平均单价进行估算，机场建设规模将达2000亿元以上。
东吴证券分析认为，通用航空的传统需求主要以工业、农业、飞行培训等服务市场为主，其市场需求增长比较稳定。而未来随着我国高收入人群的不断增长，其通勤、公务出行将催生对高端运输直升机、公务机的需求。预计单整机制造领域的市场空间即超过2000亿元。
上海霍克太平洋公务航空地面服务有限公司副总经理陆迅认为，由飞机制造、运营、托管、人员培训等诸多环节构成的通用航空产业整体规模将超过1万亿元。
三、哪些领域有“淘金”机会？
近年来，地方政府、金融资本、大型国企、民营企业、外资企业等不同投资主体，已经纷纷参与了中国通航产业的发展。比如，民生金融租赁2014年收购中信通航喷气式公务机运营业务，成立了民生国际通航公司，并增加了适合开展包机业务的直升机产品；还有不少资本瞄准了FBO（固定基地运营者）、维修、机场、FSS（低空空域开放必不可少的安全保障基础设施）等产业；一些地方政府投资建设通用航空产业园。
据中国民航管理干部学院通用航空系副教授于一介绍，通用航空业具有庞大的产业链，投资拉动效应一般为1:10，就业带动比为1:12。因此，除机场建设、飞机制造、应用等，人员培训、设备制造和运营管理等领域都将迎来广阔的发展前景。
具体来说，从人才缺口看，人员培训将拥有巨大的市场需求。根据国金证券的报告预测，仅飞行员一项缺口就很大。到2020年，按照整个行业对飞机和直升机的需求总和将超过10000架来计算，若按照每架飞机（直升机）配置2名飞行员，则需要20000名飞行员，保守估计飞行员缺口在15000人以上。还有制造业、地勤服务等的人才缺口。
从空港设备、空港系统、雷达系统建设需求看，总投资将超百亿元。空管系统成本一般占机场建设总成本的1%至1.5%，按机场建设总规模3000亿元计算，空管系统市场空间将达到30亿元至45亿元；此外，还有空港设备、二次雷达系统都将会有超百亿元的潜在市场。
另外，运营、维修、租赁等是通用航空进一步发展的主要驱动力。根据美国近些年的数据显示，这三项产出是通航制造业总产出的1.9倍左右。考虑到我国通用航空是发展初期，以1:1为参考标准，未来通航制造规模按4000亿元计算，这三类业务潜在产值将超过4000亿元。
四、有哪些绕不开的难题要解决？
专家认为，当前我国发展通用航空业，应在经济、社会价值大的领域优先发展，即基本公益性服务，其次是商业大众市场，最终撬动巨量投资和市场需求。
中国民航管理干部学院通用航空系主任吕人力介绍，各国在支持发展通用航空业时，均以应急救援、医疗急救、文化体育以及偏远区域交通等公益性服务作为优先发展的领域。
当然，政府主导的社会公益服务毕竟规模有限，只能启动市场，通用航空要实现规模化发展最终还是要走入商业和大众市场。
但是，要发展通用航空业，扩大市场化应用，临空域管理、通航审批、监管机制等，将是绕不开的难题。
在空域管理方面，北京市法学会航空法学研究会会长董念清表示，空域作为国家的重要资源，应该确保其安全、有序、高效率的使用。建议在国家层面统筹空域资源的有效使用，建立军方和民航协调统一的空域管理体制，通过国家立法确定和平时期和战时两种情况下的不同管理方法，建立适应运输航空、通用航空和军事航空和谐发展的空域制度。
在通航审批方面，虽然近些年来经民航管理部门的努力，审批效率已有大大提高，但要提高或保证通用飞机的飞行效率，还需在规模标准体系健全、运营服务规范等方面进一步加强。
针对通用航空会否干扰运输航空，在安全管理上会否带来新的风险的质疑，国家发展改革委基础产业司副司长任虹表示，未来将充分运用移动互联网、大数据等现代信息技术以及民航安全先进技术，提升通用航空器地面和空中活动的监控、追踪和保障能力，以建立健全军地联合监管机制，确保飞行和空防安全。
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