无人机出口管制实务指引

       无人机出口国家竟然还要管制？这是很多人意想不到，也是最大的疑问。接下来，无人机出口按何种物项管制，出口企业要注意什么，违反了有哪些法律责任，要关注那些法律文件才能避坑，等等。下面我们用问答的形式做个介绍。

       我们后续的介绍中将屡次提到下列法律文件，大家务必掌握，避坑必读。

       1.商务部、海关总署公告2015年第31号《关于加强部分两用物项出口管制的公告》。明确自2015年8月15日起，对部分无人驾驶航空飞行器实施出口管制，本公告所列物项，需向国务院商务主管部门申请办理《两用物项和技术出口许可证》。

       2.《中华人民共和国出口管制法》，自2020年12月1日起施行，明确了出口管制的范围、措施、法律责任等。

       3.商务部、科技部公告2020年第38号《关于调整发布《中国禁止出口限制出口技术目录》的公告》，新增无人机技术，2020年8月28日。

       不是所有的无人机都纳入出口管制范围。

       根据31号公告，纳入我国出口管制范围的包括：

       1.在操作人员自然视距以外，能够可控飞行，并具有下述任一特性的无人驾驶航空飞行器（海关商品编号:8802200011）：最大续航时间大于等于30分钟小于1小时，以及在大于等于46.3千米/小时（25节）的阵风条件下，具有起飞能力和稳定可控飞行能力；或最大续航时间大于等于1小时。

出口管制不适用于模型飞机。

       是否一定不受出口管制

       不一定。

       根据《出口管制法》第十二条，出口管制清单所列管制物项以及临时管制物项之外的货物、技术和服务，出口经营者知道或者应当知道，或者得到国家出口管制管理部门通知，相关货物、技术和服务可能存在以下风险的，应当向国家出口管制管理部门申请许可：（一）危害国家安全和利益；（二）被用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具；（三）被用于恐怖主义目的。

       也就是说，即使没有纳入管制清单的无人机，如果存在前述特定情形的，也需要主动接受出口管制，申请许可。实践中，这种情形如何操作，我们还不得而知。

四、无人机出口管制列入哪一物项范围

       根据《出口管制法》，国家出口管制范围包括两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等物项。

       根据31号公告，列入出口管制范围的无人机出口需要申领《两用物项和技术出口许可证》。

       可见，无人机出口管制按照两用物项进行管理。两用物项，这也是很多人没想到的。

       根据《出口管制法》，我国的出口管制物项，包括物项相关的技术资料等数据。

       根据38号公告，无人机技术（编号：184012X）的控制要点：

       1．不同级别的固定翼和旋翼类无人机中的微型任务载荷，自主导航、自适应控制、感知与规避、高可靠通信、适航及空域管理等关键技术

       2．无人机制造中所涉及的惯性测量单元、倾角传感器、大气监测传感器、电流传感器、磁传感器、发动机流量传感器等类型传感器的关键技术

       3．电磁干扰射线枪等反无人机技术。

六、纳入管治范围的无人机出口许可程序如何

       首先是出口经营者，需经国务院商务主管部门登记。有关登记事项参照《敏感物项和技术出口经营登记管理办法》（中华人民共和国对外贸易经济合作部令2002年第35号）执行。

       其次是经营者向国务院商务主管部门（商务部）提交文件，提出申请，包括合同或者协议的副本，最终用户证明和最终用途证明等。

       商务部在45个工作日内作出许可或者不许可的决定。对国家安全、社会公共利益有重大影响的物项出口，报国务院批准。

       经审查许可的，颁发两用物项和技术出口许可证件。

根据《出口管制法》，提醒一下几个要点：

       4.经营者要注意识别最终用户和最终用途，避免进口商和最终用户落入管控名单。

八、无人机违反出口管制常见的行政法律责任

       出口管制违法行为，由国家出口管制管理部门进行处罚；法律、行政法规规定由海关处罚的，由海关依照《出口管制法》进行处罚。

       《海关行政处罚实施条例》第十四条、十五条也有许可证申报不实的违规处罚，但相对较轻。《出口管制法》实施后，海关基本上是依照《出口管制法》进行处罚，仅有个别例外。

根据《出口管制法》的处罚情形主要有：

       6.违反《出口管制法》有关出口管制管理规定，危害国家安全和利益的，除依照该法规定处罚外，还应当依照有关法律、行政法规的规定进行处理和处罚。

九、有可能产生的刑事法律责任

       违法出口无人机，因涉及许可证，最有可能触及的罪名就是走私国家禁止进出口的货物物品罪。

       根据《刑法》第一百五十一条，走私珍稀植物及其制品等国家禁止进出口的其他货物、物品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。

       逃避出口管制，走私无人机二十吨以上不满一百吨，或者数额在二十万元以上不满一百万元的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，超出上述数额或金额的，应当认定为“情节严重”。

       实践中常见的情形应该是没有许可证情况下伪报出口，或者倒卖、借用他人许可证出口。

十、违反无人机出口的后续行政管制措施

       除行政处罚、刑事追究外，后续的行政管理措施也不容忽视。

       违反《出口管制法》受到处罚的出口经营者，自处罚决定生效之日起，国家出口管制管理部门可以在五年内不受理其提出的出口许可申请；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以禁止其在五年内从事有关出口经营活动，因出口管制违法行为受到刑事处罚的，终身不得从事有关出口经营活动。