空域改革助力通用航空振翅腾飞

       “随着全球经济转型升级和技术革命的不断推进，通用航空和无人机产业已经成为新兴产业的热点之一，是推动航空强国、制造强国、平安中国建设的重要手段，也是我国未来经济转型升级的重要领域。”中国交通运输协会副会长、通用航空与无人机发展促进分会会长张春枝在近日举行的2023中国国际通用航空与无人机发展大会上指出。

       中国民用航空局（以下简称“民航局”）空中交通管理局副总工程师谢林岩在该会议上认为，通用航空和无人机产业已经成为世界各国竞相发展的战略性新兴产业，是强国富民的重要支撑。

       日前发布的《通用航空产业发展白皮书（2022）》显示，新兴工业化国家成为通用航空发展的重要市场，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非等金砖五国总共拥有通用飞机约4.5万架，占全球比重10%左右，未来市场发展空间大。

       我国发展通用航空的热情空前高涨。据了解，2016年国务院发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，可以视作通用航空发展的重要转折，全社会开始对通用航空发展予以密切关注。有关部委、地方政府积极开展试点、推动示范工程、打造产业园区。此外，全国每年举办的通航大会、发展论坛和飞行表演达到10余场，航空科普活动逐渐进入公众视线，社会资本也纷纷进入通用航空领域，通航产业正逐步成为新的经济增长点。

■ 融合发展将开启万亿市场

       通用航空通常被认为是人类交通运输的“第四次革命”，旅游景点的滑翔伞，应急抢险的直升机，农业灌溉、气象探测、海洋监测、遥感测绘用的无人机等都属于通用航空的范畴，由通用航空器研发制造、市场运营、综合保障、延伸服务构成的通用航空产业是低空经济的主体。行业报告预计，到2030年，我国通用航空市场规模总和将达到1.4万亿元左右，2020年到2030年市场规模增量将达到1.2万亿元左右。低空空域有效开发利用和低空飞行服务保障体系建设，是我国通用航空高质量发展的根本保障。

       近年来，国家出台了一系列进行低空空域管理改革、促进通用航空业发展的政策法规和发展规划，为通用航空和无人机市场的发展提供了重要的政策保障。2010年，《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的发布，拉开了低空空域管理改革的序幕。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出，深化低空空域管理改革，有序推进通用机场规划建设。《“十四五”旅游业发展规划》提出，完善低空旅游发展政策；《“十四五”航空物流发展专项规划》提出，探索构建通用航空物流网络；《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》提出，促进通用航空及新能源飞行器等产业创新发展；《扩大内需战略规划纲要（2022年~2035年）》提出，释放通用航空消费潜力，加快培育低空等旅游业态……

       截至目前，低空空域管理改革在3轮试点中逐步深入，低空空域资源得到有效释放，极大地促进了通用航空的发展。“十四五”期间，低空空域管理改革将逐步在全国更大范围展开。广西提出要积极对接中央空管委、民航局等国家部委，争取纳入国家低空空域改革试点省。江苏、浙江、广东、重庆等省市都编制了“十四五”低空空域管理改革和通航发展规划，强调要充分利用低空空域管理改革契机，成立低空空域协同管理机构，支持有条件的地区和有通航产业基础的地区开展低空空域管理改革先行先试。

       在2023中国国际通用航空与无人机发展大会上，业内人士认为，在经济转型升级和科技进步加持的大背景下，我国通用航空和无人机产业正呈现出应用场景多元化、无人机产业井喷、技术创新引领和数智化转型加速等四大发展态势，多行业交叉融合的发展模式可望开启通用航空和无人机产业万亿级新兴市场。通用航空和无人机产业逐渐涉足城市管理、公共安全等更多领域，预计5年内全球无人机市场规模将突破万亿元。物联网、云计算、人工智能等新技术使得通用航空和无人机产品在导航、精准定位、遥感成像等方面实现质的飞跃。

■ 前景广阔引各地争相进入

       地方政府成为推动区域通用航空发展的主导力量。近年来，湖南、海南、江西、安徽、黑龙江、辽宁、江苏、四川、广东、河北、云南、河南、山西等地纷纷出台一系列通用航空政策。北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋认为，这些地方性支持政策无论是以政策意见、支持措施、行动计划还是以民航发展规划、综合立体交通规划、通用航空专项规划等形式发布，都很有高度且不失务实性、具体性，有很强的指导作用，体现出地方政府发展通用航空的自觉意识，也说明政府通用航空领导团队越来越专业。

       据了解，作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，湖南构建了全域低空空域协同运行管理的技术和制度保障体系，催生出12项全国第一的改革成果。截至2022年底，湖南省已注册经营性通航公司28家，2022年实现通航飞行时间2.98万小时，通航产业实现年营收510亿元。

       安徽芜湖已形成涵盖航空新材料、通航整机、卫星、无人机等特色鲜明、自主可控的产业链，核心项目近200个。截至2022年上半年，芜湖市低空经济产业实现产值141.7亿元、增速20.5%。

       江西省首家低空数字经济应用技术研究院近日成立，该研究院致力以政产学研相结合的模式构建业内一流的科研创新平台，围绕江西省《支持低空经济发展的若干措施》，深入探索低空空域管理改革，发掘低空空域市场价值，促进低空经济发展。

       海南省三亚市司法局日前发布关于公开征求《三亚市促进低空旅游发展暂行办法（草案征求意见稿）》意见的公告显示，三亚市政府将领导全市低空旅游发展工作，将低空旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，支持低空旅游创新发展，推动低空旅游产业与酒店民宿、会议展览、节庆赛事等其他产业融合发展。

■ 新定位力促展现新作为

       虽然发展势头正好，但我国通航产业却落后于发达国家。据了解，全球航空产业链完整的国家，通航规模会占到航空业整体的10%~15%，通航飞行总量占到民航飞行总量的50%以上。截至2022年上半年，我国通航飞行总量不到运输飞行总量的20%。业内人士认为，我国的飞行员数量、飞机起降场地数量（包括运输机场，通航机场，草地跑道，直升机起降点等）、通用航空年飞行小时数、通用航空器数量都不如通航产业发达的国家。我国通航产业还存在产业链条较短、高新技术支撑能力不足、开放合作程度不高等问题，必须从基础环节入手，立足补短板、固长板，实行系统创新，加快实现低空经济高质量发展。

       据悉，“十三五”以来，民航局提出“一二三三四”总体工作思路，通用航空与运输航空“两翼齐飞”，明确“放管结合、以放为主、分类管理”监管思路，推动通用航空“飞起来、热起来”。“十四五”时期，通用航空被赋予新定位和新作为。据民航局相关负责人介绍，“十四五”时期，我国通用航空发展将调整为新的“一二三三四”总体工作思路，以守牢安全底线，坚持“定支点、找定位、明方位、显作为”的总原则，大力发展公益服务，积极鼓励新兴消费，稳步推进短途运输，深化拓展无人机应用，巩固优化传统作业，提升资源保障能力，优化行业治理，促进国产航空器及装备制造创新应用。

       民航局此前发布《“十四五”通用航空发展专项规划》在展望2035年时提出，我国通用航空市场充满活力，基础保障体系健全完善，全体系产业链自主创新能力显著增强，无人机产业生态圈基本建成，战略性新兴产业作用日益突出，成为民航行业服务构建新发展格局的新动能。“十四五”期间，安全水平达到新平衡；发展规模实现新跃升，通用航空（含无人机）企业、飞行总量、航空器、执照等数量显著增加；保障能力取得新突破，力争低空空域改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展，在册通用机场布局合理；行业治理开创新局面，实现分类精准监管，监管资源聚焦高效协同；服务质量达到新水平，公益服务广泛覆盖，新兴消费蓬勃发展，短途运输网络内联外拓，无人机应用加快拓展，传统工农业作业质量提升。《规划》提出，推动建立民航、军队、地方政府对低空空域运行、空防、公共安全各负其责的分工管理模式。总结推广四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革试点经验，按需加密低空航线，扩大低空报告空域范围。探索在华东、中南等通用航空产业基础好、发展潜力大的地区划设跨省低空飞行航线，实现短途运输、通用航空器跨区交付与转场飞行等常态化。