走进广州市公安局天河区分局
无人机管理试点办公室
（下称“天河无人机管理办”）机房，
便看到20余架炫酷的无人机：
有身长超过1米、具备七级抗风能力的F600，
有功能强大、拓展性强的M210，
有便携机动会自动避障的Mavic2，
还有机身雪白外型可爱的Phantom4等……
与一般消费级无人机不同的是，
它们是天河警方巡逻侦查的“警务尖兵”，
是守护空地安全的“空中卫士”！
天河民警操作无人机。本报记者 韦昌鸿 摄
初建
从“安全管控”升级为“既管又用”
目前，天河无人机管理办已成立3年。2016年9月，天河警方未雨绸缪，在全省范围内率先成立无人机管理办，为全省无人机安全管控探索经验。同年10月，天河无人机管理办的管理理念及管控措施得到了广东省公安厅的肯定，天河公安分局被确定成为全省唯一的公安机关“低慢小”航空器地面执法机制试点单位，探索可借鉴可复制的“天河经验”，向全市、全省乃至全国推广。
天河警方在管控无人机的同时，也以自身为示范，树立无人机应用的规范标杆，从“安全管控”升级为“既管又用”，深入研究无人机在警务工作及政务工作中的应用成效，并在2017年9月得到了区政府的高度肯定和大力支持，打造出一支由30人、24架无人机组成的专业战队。
2018年，在省公安厅全面实施“智慧新警务”战略的引领下，天河警方无人机战队多次参与重要案件侦查、巡航保卫、政务应用等活动，协助天河警方在“智慧新侦查”“智慧新防控”等领域取得突破性进展。
2018年11月14日，在第二届世界警察手枪射击比赛开幕式中，天河警方运用警用无人机的探照灯、激光等设备，为夜幕中的应急处突提供战术支援，对反恐特警的攻坚取胜发挥关键辅助作用。另一方面，天河警方分别在去年11月及今年2月与中国低空安全研究中心、华南农业大学开展战略合作，成立无人机防控及应用联合实验室。
为了打造更强大的无人机战队，天河警方加强警企战略协作联动，实现警企联创、建用结合，先后与大疆创新、海格亚华、极飞科技、烽火星空、亮风架灯等科技公司深入开展战略合作，共享数据信息资源，加强信息系统对接，开展技术防范协作。在各方技术的支撑下，天河警方创新研发无人机管理及应用信息化平台，其中AR指挥调度平台更是实现了“指挥扁平化”。
天河警方无人机战队还探索“智慧新民生”应用场景，在安保巡逻、国土巡查、水利检查、城建爆破等民生事项中提供辅助技术，与应急管理局、园林局等多部门联动，协助制作火炉山森林公园等地的三维图，让人更直观、更容易找到消防箱、消防水池等重要应急物品和地点；还利用空中优势，与员村街道共同检查楼顶积水，为市民消除登革热风险点。
民警分析无人机传回的可视化信息。本报记者 韦昌鸿 摄
升级
进一步服务警务实战化需求
在重大节日节点，天河警方无人机战队是名副其实的“天空之眼”，在城市上空构筑了一张防护安全网。今年春运期间，20名队员分为4个班次，每天18-24时高峰时间段，分别操作一架无人机在广州火车东站附近上空监测人流和地面状况，以防发生突发事件。天河花市期间，天河无人机战队也是每天绕着天河体育中心周围实时监测。高考期间，无人机和机器人、4G执法记录仪等“黑科技”一起守护着平安高考……
在警务实战中，天河警方无人机战队是无法替代的“战术之手”。5月25日，天河警方出动警力550余人次在江西、韶关、广州等多个省市同步开展“飓风28号”特大考试团伙作弊案收网行动，现场抓获嫌疑人186名，缴获电脑、手机、POS机等作案工具一批。天河无人机战队在前期侦查任务和实时指挥调度上立下战功。“我们派出了2名民警及3架无人机提前对目标地进行侦查。”天河公安分局无人机管理试点办公室副中队长林川向记者介绍。
在550余人次抓捕警力到达的前3天，林川和另外一名同事来到了江西景德镇的目标学校附近。“由于抓捕警力先前没有来过这里，对学校的正门、侧门以及目标教室分布等情形都不熟悉。”林川说道，“利用无人机拍摄制作的立体图像还原目标学校以及所有通道的情况，让全体成员在到达目的地前就对目标场地了然于胸。”
抓捕当天，指挥部电子大屏幕实时接收警方无人机在考场巡查中拍到的高清画面，指挥员根据实时传输影像分析行动风险过程，下达准确指令。这是天河无人机管理办自成立以来，第一次为跨省抓捕行动提供基础信息支持，也是天河公安分局第一次真正实现远程可视化指挥。
天河警方无人机战队还是“云端之心”。在无人机技术系统的基础上，天河公安分局自主研发的AR指挥调度平台即将面世。据了解，该平台不仅实现地面空中全视角覆盖，更实现与前方多点实时信息相互交流，能最大化满足警务实战化需要。
研究无人机操作技能。本报记者 韦昌鸿 摄
探索
民用无人机安全管控再升级
对于广大市民来说，借助无人机以上帝视角俯视大地是一件很酷的事，但难以确认无人机飞行者的身份和所在位置，违法成本低等问题，也给公共安全造成了威胁。而天河无人机管理办的成立初衷之一就是在信息技术快速发展的同时，提升无人机行业的行政管理水平。
可是，由于无人机管理涉及多个政府部门，关系到生产厂商和众多用户，当中的管理分工和责任落实错综复杂。而且，在此之前，全国范围内没有相关的规定可供参考。记者在查询相关法律法规发现，2017年6月，省公安厅发布《广东省公安厅关于加强无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》，对“低慢小”航空器的定义以及禁飞范围作出初步规定。今年3月，深圳全市施行《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》，对无人机生产和销售管理、飞行管理、法律责任等作出明确要求，还明确了微型、轻型无人机禁飞区域。
在相关上位法还没有出台的情况下，摸索无人机管理办法的工作就像“摸着石头过河”。据统计，2017年，广州上空共有43万架次无人机飞行，仅天河区就有7.5万架次；到了2018年，上升到9万架次，飞行总数约占全广州20%，因此天河区的无人机管理势在必行。
经过3年的发展，天河警方逐渐建立无人机使用公共安全管理标准和范本，对无人机技术发展成果进行技术创新，建设信息化系统平台，强化无人机警务、政务应用，实现真正的管控措施落地，形成一套无人机管控方面可借鉴、可复制的“天河标准”。
据林川介绍，天河警方探索建立了无人机管理应用平台，实现无人机分级分区分类管理，开展精准有效管控治理。根据勤务响应级别，将辖区划分为常态、三级、二级、一级四个管控层级。按照社会面治安管控要求，结合敏感节点安保维稳工作部署，逐级提升防范层次；根据公共安全风险等级，在辖区内划分报告、限飞、管制三个区域，分别采取针对性管控政策，既服务公安机关社会面治安管控工作，又满足群众依法依规正常飞行需求；按照不同管控层级和区域划分情况，结合无人驾驶航空器操作人员资质、器材设备情况等因素条件，依托信息系统自动审核功能实施科学高效便捷的分类管理。此外，天河警方还与大疆创新的“慧飞”无人机应用技术培训中心合作编写面向社会大众的培训教材，务求让“飞手”既熟练操控无人机，又掌握在飞行过程中的安防技术问题。
“随着无人机安全管控政策越来越完善，无人机行业会继续良性发展，广大市民的安全也有更多保障。”林川说。
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